2025年是“双碳”目标提出5周年，也是衔接“十四五”收官与“十五五”谋划的关键节点。“十五五”规划建议提出，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。
随着“双碳”目标纳入国家中长期发展战略，其落地实施如何兼顾不同地区与行业的发展实际，确保转型过程公平有效？
安永大中华区ESG可持续发展主管合伙人李菁在接受《中国经营报》记者采访时指出，当前关键在于构建“承认差异、分类施策、动态协同”的机制，推动差异化转型，而非追求简单的“同步同速”。
从实践经验来看，我国地域辽阔、产业多元，不同区域的资源禀赋、发展阶段迥异，各行业的排放特征、转型基础差距显著，决定了双碳目标不能采取“一刀切”的推进模式，而需立足差异、精准施策，在统筹协调中实现减排与发展的双赢。
李菁认为，平衡区域与行业差异需从多层次入手。在区域层面，应发挥东部地区的引领作用，着力于技术创新、绿色服务业和消费侧减排；西北等风光资源富集地区，则需重点推进绿电就地消纳与零碳制造产业发展。城乡之间，城市需聚焦能源系统改造与“车—建筑—网”协同增效，而乡村正成为双碳战略的“新热土”。
在“双碳”目标的指引下，山西省从乡村到城市全域发力，通过试点零碳社区、推动全民减排、强化市场机制，探索出一条符合地方实际的低碳发展路径。
《山西日报》消息称，作为落实国家“双碳”目标的重要实践，山西省长治市农村“近零碳排放”社区试点项目涵盖李坊村、中村、王坊村和河南村四个自然村，总投资近3亿元。该项目由生物质供热、生物质供电、分布式屋顶光伏建设、生活污水一体化处理工程、“智碳星”能源控制系统及种养循环六个子项目组成。项目通过科学规划与绿色管理，不仅大幅减少碳排放，还带动了乡村经济发展，成为生态与经济双赢的典范。
“和山西一样，宁夏的‘零碳乡村’实践，通过‘光储直柔’技术，成功让农民转变为能源生产者，展示了乡村绿色发展的广阔前景。”李菁举例。
在行业层面，李菁认为，对传统高耗能行业需实施“差异化精准管理”，并积极利用转型金融工具支持其有序转型。对于新兴产业，则应鼓励其深度融入绿色低碳产业链，强化碳技术创新，并主动对接碳市场等政策工具，以获得市场与政策的双重激励。
基于行业观察，李菁认为，当前全国范围内“双碳”推进中，东部地区在绿色转型整体绩效上持续领先西部，这种差异主要由区域发展基础、产业结构及降碳能力差距所主导。
同时，随着碳排放权交易市场从电力行业稳步扩容至钢铁、水泥、电解铝等高耗能行业。新能源发展也将从单一规模扩张，转向“源网荷储”一体化的系统集成模式。“在该格局下，碳价格信号日益显效，这会引导资金与技术持续向低碳领域汇聚，从而与产业、财政等政策形成合力。”李菁说。
一位从事碳市场交易的市场人士表示，当前“双碳”目标的实现，既要尊重区域与行业差异，更要强化统筹协调，避免碎片化推进。“总体看，区域差异的核心成因是发展阶段、资源禀赋和战略定位的不同，行业差异则源于排放基数、技术成熟度和转型成本的差距，只有构建区域互补、行业协同、政策联动的推进机制，才能实现整体减排效益最大化。”
市场预计，随着我国“双碳”工作进入全面深化、系统落实的新阶段，“双碳”目标的差异化推进，不是降低减排要求，而是通过精准施策提高转型实效。未来，随着碳排放双控制度体系的不断完善，区域间的协同联动也将更加紧密。尤其是在“十五五”规划指引下，全国与地方、行业与区域的协同管理有望在动态平衡中实现更高质量、更公平的绿色转型。
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